Политики Калифорнии предпринимают активные действия по сокращению выбросов парниковых газов в эпоху регресса такой политики на федеральном уровне.
Быстрый переход штата от ископаемого топлива привел к достижению целей по выбросам парниковых газов к 2020 году на четыре года раньше, чем предписывает законодательство, и при этом поддерживает растущую экономику. На предстоящем в сентябре этого года в Сан-Франциско Глобальном саммите по действиям в области климата будут представлены на мировой арене калифорнийские инновации в области чистой энергетики, в том числе роль агрегаторов общественного выбора.
Согласно текущим прогнозам, к 2025 году ОСО, солнечные батареи, расположенные за метрами, и поставщики прямого доступа будут обслуживать 85% розничной нагрузки Калифорнии. В то же время происходит быстрый отказ от использования ископаемого топлива для производства электроэнергии.
Калифорния испытывает боли роста, связанные с любым крупным рыночным переходом, но эти проблемы могут быть решены путем расширения диалога и сотрудничества между политиками и обслуживающими нагрузку организациями.
Пока калифорнийцы вместе решают эти проблемы, мы должны помнить о следующем, чтобы штат мог оставаться мировым лидером в борьбе с изменением климата, уделять приоритетное внимание социальному равенству, обеспечивать надежность и поощрять инновации.
ОСО являются частью государственной стратегии по сокращению выбросов парниковых газов
В планах по проверке AB 32, подготовленных Калифорнийским советом по воздушным ресурсам, постоянно указывается, что добровольные действия местных сообществ имеют большое значение для достижения целей штата по декарбонизации. Многие местные выборные должностные лица приняли призыв CARB к действию, сформировав ОСО для выполнения планов действий по защите климата в своих сообществах.
Например, компания Peninsula Clean Energy, обслуживающая 290 000 потребителей в округе Сан-Матео, планирует к 2021 году на 100 % избавиться от парниковых газов, а к 2025 году - на 100 % использовать возобновляемые источники энергии. Создание ОСО стало самой крупной мерой, предпринятой в округе для достижения муниципальных целей по борьбе с изменением климата.
Структура ОСО обеспечивает повышенную прозрачность и наглядность в достижении целей по декарбонизации. Как государственные учреждения, все заседания совета директоров открыты для общественности, и ОСО обязаны публично уведомлять обо всех встречах и предоставлять общественности возможность внести свой вклад. ОСО регулируются в той же, а то и в большей степени, чем коммунальные предприятия, принадлежащие инвесторам, выполняя те же обязательства, что и МОВ, в отношении достаточности ресурсов, возобновляемых источников энергии и накопителей энергии, а также подчиняясь требованиям закона Брауна о публичных собраниях и уведомлениях, закона о публичных записях и дополнительных местных постановлений о солнечном свете. CCA управляются местными выборными должностными лицами, а их деятельность контролируется профессионалами в области энергетики.
Социальное равенство и экологическая справедливость играют центральную роль в достижении целей ОСО
ОСО могут расширить возможности уязвимых и малообеспеченных слоев населения благодаря универсальному обслуживанию жилых домов и программам, направленным на создание экономических возможностей и увеличение экономии для клиентов с низким уровнем дохода. Пилотная программа MCE "Семьи и арендаторы с низким доходом" и другие связанные с ней программы обеспечивают энергосбережение и стимулирование многоквартирных домов, не охваченных другими программами. На сегодняшний день распределено более $900 000 прямых стимулов.
Помимо декарбонизации и активного вовлечения населения, ОСО ориентируются на потребности местных сообществ, подстраивая программы под уникальные группы населения. Компания Lancaster Choice Energy предоставляет льготы в виде специального тарифа на электромобили местному агентству общественного транспорта Antelope Valley Transit Authority, чтобы поддержать его цель - полностью перейти на полностью электрический автобусный парк к концу 2018 года. Эти инновационные усилия также способствовали расширению более чем 1200 местных производственных рабочих мест, необходимых для удовлетворения растущего спроса на электромобили.
Развивающийся энергетический рынок требует изменений в структурах регулирования
С тех пор как в 2008 году местные выборные органы проголосовали за создание MCE, ОСО значительно выросли и развились. Сегодня 18 ОСО обслуживают нагрузку в Калифорнии, а срок действия первых ОСО в штате уже истек. В мае агентство Moody's Investors Service присвоило MCE кредитный рейтинг инвестиционного уровня, что является первым случаем для ОСО, и MCE взяла на себя обязательства по контракту на сумму $1,8 млрд для строительства 924 МВт новых возобновляемых источников энергии в Калифорнии.
Но у IOU есть и постоянная роль во время и после этого рыночного перехода. IOU должны продолжать уделять внимание безопасной и надежной работе энергосистемы, биллинговым услугам и доступности данных для инновационных технологий.
Роль регулирующих органов также должна измениться на энергетическом рынке будущего. В проекте "Зеленой книги" Комиссии по коммунальным услугам Калифорнии, выпущенном в мае ее отделом планирования и политики, президент CPUC Майкл Пикер выразил обеспокоенность по поводу регулирующей роли CPUC на все более фрагментированном рынке. Но диверсификация - это не дерегулирование.
Как указала компания MCE в своих комментариях к "Зеленой книге", диверсификация рынка при соблюдении строгих государственных и местных стандартов обеспечит максимальную выгоду для потребителей, способствуя конкуренции, инновациям и доступности.
Надежность энергосистемы должна поддерживаться в условиях смены рыночной парадигмы
Три ключевых изменения привели к возникновению проблем с надежностью, которые мы наблюдаем сегодня: выбытие станций, работающих на ископаемом топливе, по мере того как Калифорния осваивает новые и более чистые ресурсы; рост распределенных энергоресурсов, который усложняет прогнозирование и регулирование чистого спроса; и переход от крупных IOU к более разнообразному пулу поставщиков энергии, который происходит без требований к IOU продавать контракты о достаточности ресурсов.
Чтобы решить эти проблемы в краткосрочной перспективе, все LSE должны вести добросовестные переговоры о заключении контрактов на обеспечение надежности и инвестировать в традиционные ресурсы и ресурсы хранения. Регуляторы должны играть естественную роль в мониторинге и обеспечении достаточной ликвидности на рынке ресурсов, создавая при этом нормативную базу, учитывающую изменения на рынке.
Регулирующие органы должны придерживаться последовательного подхода к установлению государственных стандартов
Одним из препятствий на пути к единым стандартам возобновляемой энергетики является отсутствие единых правил между регулирующими органами. Процесс внедрения государственного стандарта портфеля возобновляемых источников энергии иллюстрирует необходимость координации.
Определения категорий содержания портфеля установлены законом, и LSE знают, какие ресурсы необходимо закупать для достижения и превышения целей RPS. Однако за последние два года произошли изменения в методологии учета ПГ. CPUC тестирует предложение компании Pacific Gas & Electric по сокращению чистой сети; Калифорнийская энергетическая комиссия внедряет AB 1110 для отчетности потребителей; а CARB сосредоточилось на требовании обязательной отчетности для точечных источников выбросов.
CCA, нацеленный на максимальное сокращение выбросов парниковых газов, не знает, на что ориентироваться при заключении долгосрочных контрактов: на устав, одну из трех методологий или стандартную отраслевую практику. Какой вариант позволит сохранить низкие затраты и при этом меньше всего запутать клиентов? И сколько времени будет дано ОСО на переход к новым методологиям, если долгосрочные контракты уже подписаны?
Сотрудничество - ключ к энергетическому будущему Калифорнии
Эти примеры иллюстрируют острую необходимость для регулирующих органов лучше сотрудничать друг с другом, с LSE и местными органами власти, чтобы увеличить поток информации по всему штату и в конечном итоге способствовать принятию более эффективных решений.
Решение проблем Пикера, связанных с фрагментацией процесса принятия решений, заключается в том, чтобы инвестировать в расширение и регулярное взаимодействие и сотрудничество. Такой подход - лучшая стратегия для CPUC по выполнению своих задач в существующих и новых областях регулирования, установления и соблюдения ключевых стандартов, просвещения потребителей, защиты от антиконкурентной практики, обеспечения доступа к данным об энергопотреблении, поддержки инноваций, а также продвижения социального равенства и экологической справедливости.
Переход от одной политики к другой всегда труден, но в условиях отставания федеральных властей от экологической политики и нарастающей угрозы изменения климата эта проблема становится еще более актуальной. ОСО - новые участники рынка, поэтому нарушение статус-кво, естественно, будет вызывать дискомфорт.
Однако ОСО уже доказали свою способность помогать калифорнийским политикам в достижении общих целей по декарбонизации. Калифорния нуждается в новой парадигме регулирования для решения проблемы диверсификации LSEs и быстро развивающихся технологий, и она сможет достичь более чистого энергетического будущего при активном сотрудничестве и партнерстве между LSEs и политиками.
Доун Вайсц - главный исполнительный директор компании MCE.
Эта статья первоначально была опубликована в Энергетические рынки Калифорнии № 1500 от 10 августа 2018 г. Перепечатано с разрешения.
